Я за ювенальную юстицию

Ювенальная юстиция: за и против Текст научной статьи по специальности — Государство и право

Статистика стран, где система ювенальной юстиции активно функционирует, мягко говоря, удручает. В благополучной Германии в 2010 г. из семей забрали около 70 тыс. детей. При этом никого не смущает, что дети в приемных семьях и государственных социальных учреждениях в семь — восемь раз чаще подвергаются различного рода насилию, чем их сверстники, что более двадцати процентов родителей, лишившихся детей по приговору ювенального суда, покончили жизнь самоубийством.

Аннотация. Автор исследует истоки ювенальной юстиции , ее историческую основу, а также положительные и негативные аспекты данного правового института. На основе анализа ювенальной юстиции во Франции, которая обладает наиболее развитой нормативно-правовой базой в этой сфере, прогнозируются возможные последствия внедрения ювенального правосудия в России.

Ювенальная юстиция в России

К основным положительным факторам, которые имеет закон о ювенальной юстиции, с точки зрения чиновников, относятся улучшение ситуации внутри семьи, снижение детской преступности и так далее. В теории, если будут четко перечислены показатели, по которым ребенка могут забрать органы опеки, и они действительно будут более-менее адекватными, то ситуация может на самом деле улучшиться. Простой пример – есть семья, в которой ребенка кормят пищей быстрого приготовления. Это и здоровому взрослому вредно, не говоря уже о малыше. Если вскрывается такой факт, причем именно злоупотребления, а не частных случаев, подтвержденный документально, тогда уже действительно есть смысл начинать процедуру лишения родительских прав. Такое питание с раннего детства может негативно сказаться на всей жизни малыша и его здоровье.

Для того чтобы более-менее доступно и понятно описать проблему, следует на примерах показать, как должна действовать эта система. Так, если есть некий ребенок, который сознательно совершил преступление, прекрасно понимая всю суть проблемы, он обязан нести ответственность. В обычной ситуации он должен сидеть в специальной тюрьме. В случае с ювенальной юстицией его отправят на перевоспитание в специальные учреждения. То есть, по идее, вместо того, чтобы дальше травмировать психику ребенка, с ним проводят работу, обучают, объясняют и так далее. Вполне себе благая цель. Другой пример – есть семья, в которой родители пьют или являются наркоманами. В теории, из рожденного в такой социальной ячейке ребенка ничего особенно хорошего выйти не должно (хотя есть масса примеров, доказывающих обратное). Чтобы улучшить будущую жизнь малыша, его забирает служба ювенальной юстиции. Это также вполне логично и понятно, к такой позиции претензий быть не должно. Это два простейших примера того, как должна действовать данная система. К сожалению, действует она совершенно по-другому.

Остановить ювенальную юстицию

15 марта в Санкт-Петербурге, Москве, Новосибирске и других городах прошли пикеты родительских организаций, требующих прекратить курс нынешнего правительства РФ, которое за последние 5 лет внедрило в России все основные механизмы ювенальной юстиции западного образца, а теперь пытается еще и отменить тайну частной жизни, установив жесточайший контроль за семьей и личностью с помощью электронно-цифровых технологий.

Целью пикетчиков во всех случаях было информирование власти. Дело в том, что очень многие антисемейные инициативы проводились в жизнь не законами, а подзаконными актами – инструкциями, приказами, регламентами и т.п. «Закон о шлепках», принятый обманным путем и впоследствии отмененный Думой с подачи президента по настоянию родительских организаций, – это, скорее, одно из исключений, которое попало в поле зрения широкой родительской общественности. В результате Владимир Путин, 5 лет назад обещавший родительской общественности на съезде Родительского всероссийского сопротивления, что ювенальной юстиции в России не будет, во многом мог быть дезинформирован об истинном положении дел в семейной и вообще в социальной сфере. Именно поэтому он в прошлом году в ответ на вопрос руководителя информационно-правозащитного центра «Иван Чай» Элины Жгутовой о ювенальной юстиции потребовал от правительства РФ предоставить отчет об изъятии детей из семей. Но поскольку у родительской общественности никакого доверия к г-дам Голодец и Медведеву нет, ряд родительских организаций подготовили свои отчеты, на основании которых сенатор Елена Мизулина представила свой альтернативный доклад, вызвавший эффект разорвавшейся бомбы. Так, в этом документе впервые прозвучало, что в России ежегодно изымается из семей более 300 тыс. детей и что в стране фактически создан детский рынок, часть которого направлена на удовлетворение внешнего «спроса».
Тогда же выяснилось, что большинство опасных антисемейных новшеств внедряется лоббистами из прозападных некоммерческих организаций, которые наводнили органы власти и общественные советы при Минтруде, Минобрнауки, Минздраве и т.п. Именно эти граждане были реальными авторами «Национальной стратегии действий в интересах детей», где интересы детей противопоставлялись интересам родителей. Они же продолжают лоббировать всякие законопроекты «О семейно-бытовом насилии» и «О гендерном равенстве» и т.п.
Наконец, они же сейчас пытаются пропихнуть страшные антисемейные нормы в проект «Десятилетие детства».
Хотя в последнее время отношение к этим лоббистам со стороны власти начало меняться: появился научно-экспертный совет по семейной политике при Совете Федерации, та же Элина Жгутова вошла в Общественную палату РФ и т.п. – основной вектор семейной политики не поменялся. В связи с этим родительские организации очень надеются на то, что после выборов, когда у президента появится конституционная обязанность сменить правительство, ситуация принципиально изменится. Как уже сообщала «Катюша», на прошлой неделе ряд российских родительских сообществ провели съезд в Москве, где была принята резолюция с требованием изменения курса в сторону демографической безопасности. А сегодня в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других городах прошли одиночные пикеты у полпредств и приемных президента, участники которых передали будущему главе государства свои наказы касательно защиты семьи, запрета реализации антисемейных установок и механизмов электронного контроля над личностью.
В частности, участники петербургского пикета передали полпреду президента обращение, в котором говорится:
«Уважаемый Владимир Владимирович! Вы много раз публично выступали против внедрения в России т.н. ювенальной юстиции, которая разрушает институт традиционной российской семьи. Так, 9 февраля 2013 г. вы выступили на проходящем в Москве Съезде родителей и, в частности, сказали, что «мнение общества (родительской общественности), безусловно, будет услышано и, безусловно, будет учтено… Следует избегать слепого копирования чужого опыта. В том числе и по причине небесспорности этих моделей управления общественными явлениями в данных сферах и в тех странах, где наиболее широко применяются правила так называемой ювенальной юстиции… Безусловно, мы должны и будем прислушиваться к вашему мнению. Именно так и будет. Я хочу вас в этом заверить!»
Несмотря на это, чуждые для нашего традиционного общества ювенальные технологии западного образца продолжают целенаправленно внедряться в России.
Нам хорошо известно, что многие чиновники пытаются убедить вас в том, что никакой ювенальной юстиции и чрезмерного вмешательства органов власти в дела семьи у нас в России нет. Но это не так!
Мы как правозащитное общественное родительское объединение (http://дети-петербург.рф/), многие годы работающее «на земле», отчетливо видим, что система ювенальной юстиции системно и настойчиво продолжает внедряться в Российской Федерации».

Что такое ювенальная юстиция, и что изменилось с ее появлением в России

В 2004 году в Таганроге был создан первый в России ювенальный суд. На практике все закончилось выделением отдельного здания и отдельных судей, рассматривающих дела только по правонарушениям несовершеннолетних. Никаких других мероприятий, первоочередные из которых — социально-психологическая помощь, реабилитация и профилактика, не проводилось.

Между тем с начала 2000 годов ведется активная работа по внедрению системы ювенальной юстиции в России в упорядоченном виде, которая будет включать в себя, прежде всего, общую законодательную базу, организованную деятельность судебных, правоохранительных, попечительских, медико-социальных и реабилитационных учреждений и организаций, просветительскую деятельность.

Ювенальная юстиция в России и за рубежом

• граждане, которые протестуют против самого института ювенальной юстиции. При этом, они не понимают реальных целей и задач системы;
• граждане, боящиеся что органы опеки получат чрезмерный контроль и начнут противопоставлять родителей детям, что приведет к разрыву семейных отношений в обществе;
• религиозные соображения не позволяют ряду граждан согласиться с принципами ювенальной юстиции, а также с духом русского православия. Испокон веков родитель был авторитетом в семье, и к его слову прислушивались.

• президент подписал закон о декриминализации побоев в семье;
• исключена статья 116 о побоях членов семьи;
• побои в семье отнесены к административным правонарушениям;
• снята уголовная ответственность, а административные правонарушения будут наказываться в виде наложения денежного штрафа, ареста сроком на 15 суток и присуждением к выполнению исправительных работ сроком — 120 часов.

Sтраница Основного Sмысла

Среди пенсионеров (от 55 до 72 лет) что-то слышали о ювенальной юстиции 1,7 процента; 98,3 процента ничего не знают; думают, что это положительное событие 3,2 процента; мрачный осадок, но не понимаю — 82,5 процента; если бы голосовали, то «да» — 3,4 процента.

Есть различные точки зрения на введение в России общегосударственной системы ювенальной юстиции. Дискуссия по этому вопросу приобретает принципиальное значение в условиях обсуждения в Государственной Думе нескольких ювенальных законопроектов, в том числе, законопроекта по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивший в средствах массовой информации название «законопроекта о социальном патронате». Некоторые ученые и практики убеждены, что ювенальная юстиция – это вмешательство государства в дела семьи, что недопустимо, поскольку подрывает многовековые социокультурные устои, разрушает традиционную семью. Другие считают, что такой подход к пониманию ювенальной юстиции не совсем оправдан, поскольку, наоборот, за последние годы устои семьи ослабли, снизились ответственность родителей за воспитание и образование детей, воспитательные функции школы, плохо налажен учёт детей, оставшихся без попечения родителей, существующая в России система органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не даёт желаемых результатов.
Попробуем разобраться в столь неоднозначной ситуации. Массовые общественные протесты в России против введения ювенальной юстиции начались с момента разработки проекта Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» в 2005 году. Под системой ювенальной юстиции, согласно проекту, понимается «совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего)». Такое определение ювенальной юстиции, естественно, вызвало сопротивление со стороны российской общественности. Действительно, принимая столь широкое понимание этого термина, мы фактически теряем его истинную сущность. Ювенальная юстиция в переводе с латинского означает «юношеский» и «правосудие». Следовательно, правосудие не может быть представлено иными государственными и негосударственными структурами, кроме как судом. В соответствии с юридическим словарем ювенальная юстиция – система законодательства, регулирующая правоотношения в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, механизм защиты и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства. Основой ювенальной юстиции являются ювенальные, или подростковые суды. Понятие ювенальная юстиция изначально относилось к особым судам для несовершеннолетних, которые появились в конце XIX века в Европе. Таким образом, ювенальная юстиция представляет собой специализированную ветвь судебной системы. Главное преимущество специализированной судебной системы заключается в том, что, рассматривая уголовные дела, в которых несовершеннолетний является не только подсудимым, но и потерпевшим по уголовным делам, в части, которая затрагивает его права и интересы, дела об административных правонарушениях, гражданские дела, в которых одной из заинтересованных сторон является несовершеннолетний, суды отходят от карательного метода правосудия в отношении несовершеннолетних в пользу внедрения элементов восстановительного правосудия. Одним из основных принципов судопроизводства по делам несовершеннолетних является индивидуализация, придающая судебному процессу неформальный характер. Другое дело, эффективное применение судом воспитательных, примирительных мер вместо карательных возможно только при условии тесного взаимодействия ювенальных судов со службами системы профилактики, в том числе, с социальными службами.
Хотелось бы отметить, что во многих странах накоплен положительный опыт работы специализированных судов по делам несовершеннолетних. С целью обмена положительным опытом работы по вопросам подготовки специалистов к работе с несовершеннолетними правонарушителями автору пришлось побывать в Республике Польша. В ходе деловой поездки ознакомилась с польским ювенальным судопроизводством, доказавшим, по славам зарубежных коллег, достаточную эффективность в профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Специализированная система ювенального правосудия Польши регулируется законом «О судопроизводстве в отношении несовершеннолетних». В соответствии с этим законом основным характеризующим признаком системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является индивидуальный подход в работе с несовершеннолетними правонарушителями, основанный на гуманистическом психолого-педагогическом подходе. Дела несовершеннолетних правонарушителей могут быть рассмотрены в двух судебных структурах. В уголовный суд общей юрисдикции, начиная с 15-летнего возраста, направляются подростки, совершившие тяжкие правонарушения. Все остальные дела попадают в так называемый семейный суд. Семейные суды рассматривают дела в отношении несовершеннолетних, как совершивших преступления, так и находящихся в состоянии деморализации. В юрисдикцию этой структуры также входят гражданские дела, например определение местожительства ребенка при разводе и порядка его общения с одним из родителей. Кроме того, семейный суд занимается определением ответственности лиц с психическими расстройствами, совершившими общественно опасные деяния.
В уголовном судопроизводстве в основные задачи семейного суда входят создание условий для возвращения к просоциальным моделям поведения подростков, попавших в поле зрения закона; укрепление семейных отношений и ценностей; противодействие правонарушениям в среде несовершеннолетних.
Согласно польскому законодательству после задержания подростка полицейский обязательно информирует семейного судью, который решает вопрос о возбуждении уголовного дела. Во многих случаях при незначительных правонарушениях применяются меры, альтернативные уголовному преследованию: выговор, принесение извинений, возмещение ущерба, родительский контроль с обязательным ежемесячным отчетом перед судом, наблюдение социальных служб, сопровождение судебным куратором.
Целью применения любых мер воздействия по отношению к несовершеннолетним является их воспитание, а не наказание, ресоциализация несовершеннолетних, то есть исправление, возврат в общество посредством индивидуализированного ресоциализационного процесса, в котором участвуют психологи, педагоги, социальные работники. Независимо от того, в каком суде рассматривается дело несовершеннолетнего правонарушителя, при определении направлений сопровождения и назначении наказания обязательно учитываются обстоятельства совершения правонарушения, индивидуальные качества личности подростка и степень его зрелости.
Исполнением решения семейного суда и воспитательную работу с несовершеннолетними правонарушителями занимаются судебные кураторы, которые тесно взаимодействуют с семейными судами. Они являются одними из основных фигур в судопроизводстве Польши. На кураторов возложено достаточно много функций, и они обладают широким спектром полномочий. На начальных этапах судопроизводства деятельность куратора включает в себя сбор информации о подростке и составление отчета для судьи о личности несовершеннолетнего и ситуации в его семье. С этой целью помощник судьи посещает учебное заведение, семью подростка, оценивает материально-бытовые условия, беседует с ближайшим окружением подростка, проводит диагностическое обследование несовершеннолетнего, стремится достичь компромисса с потерпевшими и т.п. Такая работа проводится, как правило, в течение двух недель. Отчет содержит анализ социальной ситуации, в которой находится несовершеннолетний, его индивидуальных особенностей, а также рекомендации относительно вида сопровождения. При необходимости более глубокого исследования и в случае сомнений в психическом здоровье несовершеннолетнего он может быть направлен сроком до 6 недель в диагностико-консультативный центр, подчиненный Министерству здравоохранения Польши. В подавляющем большинстве случаев семейный судья при вынесении решения руководствуется рекомендациям куратора.
По окончании судебного процесса контроль за исполнением решения суда также возложен на куратора. Он регулярно посещает семью, школу или место работы подростка, проводит с ним беседы. Если подросток осужден к лишению свободы, куратор осуществляет свою деятельность в пенитенциарном учреждении. С определенной периодичностью, как правило, один раз в месяц, куратор представляет отчет семейному судье. Одной из важных функций куратора является координация деятельности различных структур, вовлеченных в работу с подростком: семьи, образовательного учреждения, места работы, социальной службы, полиции, медицинских центров и т.п. Статистические данные свидетельствуют о том, что институт кураторов эффективно способствует снижению подростковой преступности.
Из вышеизложенного видно, что большое внимание в Польше уделяется оценке ресурсов подростка и организации вокруг него реабилитационного пространства. Эти положения положены в основу польского ювенального судопроизводства.
Безусловно, копировать в нашей стране даже такой очень успешный опыт ювенального судопроизводства нельзя, однако изучать и принимать во внимание положительный опыт необходимо.
Рассуждая о проблемах и перспективах ювенальной юстиции в России, хотелось бы обратиться к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой в числе приоритетных направлений долгосрочной социальной поддержки населения рассматривается «развитие механизмов ювенальной юстиции; формирование и развитие механизмов восстановительного правосудия, создание службы пробации, обеспечивающей социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и реабилитационное насыщение приговоров судов, в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, реализация технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур». Развивая эту тему, хотелось выделить и нравственную сторону вопроса. Одна из ключевых проблем — открытость и прозрачность ювенальной юстиции, предполагающая необходимость более широкого информирования общественности о ней. В связи с этим должны быть разработаны нормативные правовые акты, направленные на обеспечение информативности, разработан эффективный механизм, позволяющий получать достоверную информацию из СМИ о деятельности ювенальных судов. На наш взгляд, это поможет повысить уровень доверия к ювенальной юстиции, а доверие, как известно, является гарантией успеха любых реформ.

Закон о ювенальной юстиции в россии принят 2020

Таким образом, как правовая система, ЮЮ принята и существует в РФ, имеет свои положительные и негативны стороны. Даже опытные юристы не могут прийти к единому мнению в отношении необходимости внедрения такой юстиции в правовую систему российского государства.

Итак, за причинение физической боли без последствий, в том числе за шлепок или наказание ребенка ремнем, родителя будут ожидать «обязательные работы на срок до 360 часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо ограничение свободы на срок до двух лет, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо арест на срок до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет».